曲阳县:精准扶贫新生活

2018-12-10   阅读:164

  2015年初,曲阳县建档立卡贫困人口32576户62391人,贫困发生率为11.2%;

  2017年底,该县贫困人口减到14459户34266人,贫困发生率为6.13%;

  截至今年10月,全县建档立卡贫困户7019户16217人,贫困发生率为2.9%。

  数字的变化,缘于该县把脱贫攻坚作为重大任务和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,按照“六个精准”“五个一批”的要求,全面发力,精准施策,举全县之力打好脱贫攻坚战。

  今年4月20日,曲阳县决定利用半个月时间,在全县各级各部门中深入开展“如何扛起脱贫攻坚责任”大讨论活动。“作为全县脱贫攻坚第一责任人,我没有把全部精力用于脱贫攻坚,发动社会力量参与脱贫攻坚力度不大,激发贫困群众内生动力办法不多。”在活动启动大会上,县委王芃剖析,“今后,我们要深入基层调研、解剖‘麻雀’,到贫困户家中点对点地了解情况、解决问题,要和驻村工作队、村‘两委’班子共同研究致富门。”

  会上,该县明确要求各级领导干部要严格执行《关于进一步严明纪律持续改进作风的若干》《关于深入开展脱贫攻坚调研的意见》等文件,县级领导每月至少一半以上时间深入到分包联系乡镇、村、户,至少2天吃住在村;县直部门主要负责人每月至少三分之一以上时间深入基层,每月至少2次去派驻工作队所在村,每月15日组织单位干部到贫困户家中走访,解决贫困户实际困难。

  此外,该县成立了以县委为,县长为指挥长的扶贫攻坚指挥部,指挥部对乡镇、部门和驻村工作队半月一调度,发现问题及时研究解决。要求县级领导每人分包1个贫困村,帮扶3-5户贫困户;乡镇、县直部门全员参与,每人帮扶3-5户贫困户;贫困户不脱贫,分包干部不脱钩。

  加强乡镇党委、村党支部和农村致富带头人“三支队伍”建设,每个村“两委”干部和全部分包贫困户。扎实开展基层组织“、规范、提升”行动,共后进支部25个。筛选出430名农村致富带头人,把最优秀的干部选派到贫困乡镇任党委,配齐配强驻村工作队伍,第一全部由科级干部或后备干部担任。涌现出了石安高速驻店上工作队、电大驻北中佐工作队、融投驻椴树工作队等一批先进典型。

  加大督导问责力度,集中督导9次,暗访抽查3次,共通报、约谈乡镇党委和县直派出单位一把手9人,通报、约谈、问责驻村第一和工作队员共计58人。提拔重用15名表现突出的驻村第一和工作队员。强化政策宣传,印制《精准扶贫政策明白册》、宣传挂历,贫困户每户一册。积极引导社会各方面力量为贫困村投资兴业、吸纳就业、捐资助贫,曲阳县慈善协会举办大型扶贫义捐活动,收到各项捐款2600余万元。

  严格按照省“八步工作法”开展工作,“五纳入、六优先”,全面掌握群众家庭收支、社会关系、居住条件、健康状况等实际情况。“先申请后调查、先核对后评议、先公示后复审”,用严密的程序和严格的标准,确保工作规范、程序严谨、结果精准。并把群众评议贯穿整个“回头看”工作全过程,突出公开,让群众进行评议,全程接受群众监督,做到政策、标准、程序、结果“四公开”。通过“回头看”,共识别贫困人口14459户34266人,其中新纳入1724户4640人,清退21572户53360人。

  截至今年10月,全县建档立卡贫困户7019户16217人,贫困发生率为2.9%。

  产业覆盖是贫困户脱贫的关键,曲阳县把产业扶贫作为重中之重,整合优势资源,科学谋划布局,着力打造“三带三区”(光伏产业带、西北部山区林果产业带、沙河沿线林下经济产业带,杂粮集中种植区、畜禽规范养殖区、设施蔬菜示范区)特色扶贫区域,重点实施了“六大扶贫工程”。

  光伏扶贫工程。充分发挥山场面积广阔的比较优势,与三峡、中电投、英利等央企名企合作发展光伏发电产业,把太行山变成能发电的“太阳山”,山区群众脱贫。目前,已实现并网发电380兆瓦,占地涉及贫困户4300余户1.54万人,人均年增收220元;企业用工吸纳建档立卡贫困户就业1140人,可解决3183人的脱贫问题。同时,通过建设20兆瓦集中式光伏扶贫电站、130户屋顶分布式光伏发电项目和28个村级扶贫电站,让建档立卡贫困户直接享受连续20年、每户每年3000元的稳定收益。

  “金融+光伏”扶贫工程。县注入资本金7000万元,成立恒州发展投资有限公司,作为脱贫攻坚金融支持的主要承接平台。实施省级金融扶贫农户示范贷试点县项目,与邮储银行、联社、农行3家县内金融机构签订协议,向银行注入风险金800万元,可撬动银行贷款8000万元。利用农户贷政策,由县农行为三峡集团30兆瓦光伏电站项目提供1.7亿元贷款,项目建成后可实现3400贫困户、每户每年3000元的稳定分红。

  现代农业扶贫工程。一是大力发展种植产业,通过劳务用工、入股分红、土地流转,提高贫困户收入。二是大力发展养殖业,通过发展生猪、肉羊、肉牛等养殖产业,带动贫困户脱贫致富。三是大力推进山区综合开发。制定山区综合开发规划,计划开发土地10万亩,涉及贫困村16个,贫困人口1.2万人。四是实施生态扶贫。优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困人口就地为护林员。

  家庭手工业扶贫工程。“一村一品”“一乡一业”,大力发展特色加工业,初步形成以服装、刺绣、玩具加工为主的家庭手工业。目前,已发展家庭手工业加工点468个,涉及142个贫困村、9370多户、1.2万人,户年均增收8500元。积极对接雄安新区,目前已有2家企业落户,可覆盖建档立卡贫困户444户。

  旅游扶贫工程。把发展乡村旅游与精准扶贫相结合,拓宽农民增收渠道。扶持嘉禾山悠乐谷等旅游扶贫项目,每户贫困户在“悠乐谷”入股6000元,为“悠乐谷”项目注资660万元,带动贫困户1100户,每户年增收600元。组织举办旅游文化周、梨花节、葡萄采摘节、大枣采摘节、苹果采摘节,带动当地群众增收致富。

  电商扶贫工程。推进电子商务与特色农业发展,制定了《曲阳县电商扶贫优惠政策》和《曲阳县电商扶贫方案》。积极与多家知名电商平台对接洽谈,阿里巴巴集团“农村淘宝”和好乡亲平台落地曲阳。现已建成1个县级服务中心、1个仓储物流配送中心和403家村级服务站,其中涉及贫困村村级店169个,完成了电子商务“全覆盖”体系建设。

  完善救助政策,提升为民服务能力。曲阳县积极完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业就业扶持实现脱贫的人口实行政策性保障兜底。对农村低保家庭经济状况进行全面核查,符合条件的贫困人口全部纳入低保范围,做到了应保尽保。以燕赵镇为试点,整合乡镇、村工作力量,组建乡镇民政助理员队伍和村民政协理员队伍,建立了县乡村困难群活保障工作协调机制,县财政每年拿出270余万元支持乡、村民政事业发展,努力为群众提供便捷、及时、优质、高效的服务。

  以创业带动就业,增强内生动力。对13317人建档立卡贫困劳动力开展入户调查,建立台账。认定两家返乡创业孵化园,为56名农村创业人员办理了免费入驻手续,享受3年的房租、物业、水电费补贴。开展“助力精准扶贫、服务农村电商”活动和以“春风行动、就业扶贫”为主题的招聘会,提供就业岗位近2000个。去年以来共帮助贫困劳动力实现就业6977人,自主创业56人。

  开展健康教育扶贫,防止因病因学致贫返贫。认真落实贫困人口医疗保障救助政策,制定《曲阳县推进健康扶贫工程的实施意见》等7个配套文件,明确44所乡镇卫生院以上医疗机构为“先诊疗、后付费”定点医院,去年以来共对130名患大病的贫困户进行了救治。积极开展教育扶贫,对建档立卡的贫困学生,除严格落实上级扶贫政策外,县财政每学期对幼儿园幼儿再补助200元,省内就读大学生再补助1000元,省外就读大学生补助3500元。依托雕刻、定瓷、泥塑等特色产业,利用县职教中心和雕刻学校教育资源,免费对贫困农民进行技术培训,2017年共有450个贫困劳动力实现就业,带动1500个贫困家庭脱贫。

  扎实开展金融扶贫,助力精准脱贫。印发了《曲阳县关于全面推进金融扶贫工作的实施意见》《曲阳县金融扶贫实施办法》等文件,建立县乡村金融服务网络。去年以来,放金融扶贫贷款8125万元,支持企业44家,覆盖13个乡镇,带动建档立卡贫困户1000余户,为28个贫困村增加了2万元的集体收入。

  实施易地搬迁与危房,切实改善居住条件。推进易地扶贫搬迁,搬迁人口涉及1个行政村和4个自然村,为确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”,该县按照“两区同建”的要求,大力推行产业全覆盖,得到了广大贫困户的认可。同时,大力实施危房工程,2017年上级下达危房指标1097户,涉及建档立卡贫困户、低保户、五保户、贫困残疾人898户,目前已完工343户。

  完善农村基础设施,改善生产生活条件。大力实施贫困村基础设施提升工程,整合财政涉农扶贫资金6200多万元用于改善贫困村基础设施,完成了37个贫困村安全饮水、59个村道硬化亮化和62个村文化广场建设。下一步,还将投资8100万元实施32个贫困村、50个非贫困村的饮水安全工程、47个贫困村的村内道修建工程。

  完善利益联结机制。曲阳县充分发挥龙头企业、合作社等经营主体的带动作用,以土地流转、务工、入股分红等多种形式,对全县所有贫困户(含非贫困村贫困户)做到产业全覆盖。规范企业和合作社管理制度与运行机制,加大对龙头企业带动作用的考核,实行优罚劣,防止贫困群众入得了股分不到红。利用财政及社会扶贫资源,引导保险企业进入扶贫领域,利用保险手段规避、价格波动等风险,确保稳定收益。

  完善精准退出后续扶持机制。研究建立脱贫后续扶持激励机制,通过政策延续保障、产业增收保障、基金保险托底保障、干部帮扶保障等多重、立体长效机制,确保脱贫后的群众能够持续稳定脱贫同步奔小康。

  完善贫困人口动态管理机制。针对精准识别后贫困人口自然衰减,突发因素致贫返贫等贫困人口变化等问题,建立完善动态管理机制,制定《曲阳县关于农村新增贫困人口动态管理的实施意见(试行)》,将该纳入的按照程序纳入,需要动态调整的履行相关程序后建立台账,确保贫困人口识别在动态中保持精准。

  完善低保政策有效衔接机制。按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等,把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围。建档立卡贫困人口动态调整时,把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点;农村低保动态调整时,把因灾、因祸等原因返贫的建档立卡贫困户作为重点,符合条件的及时纳入,确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。

  “脱贫攻坚不仅是给贫困群众办实事,使其在光伏、林果、养殖等产业中就业、创业,还要谋划好‘三年后’的巩固提升,确保群众脱贫不返贫,实现持续增收。”县长石志新说。

  目前,该县以扶真贫、真扶贫、真脱贫的成效取信于民,以全面提升贫困群众的满意度和获得感赢得。

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